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近日，海關總署印發《推動綜合保稅區高質量發展綜合改革實施方案》，從政策供給、功能拓展、手續簡化等方面提出23條改革舉措，助力把綜保區建設成為新時代全面深化改革開放的新高地。

以綜保區為代表的海關特殊監管區域歷經30余年，逐漸發展成引領開放型經濟建設的重要平臺。2020年至2022年，全國海關特殊監管區域分別實現進出口值6.3萬億元、7.8萬億元、8.4萬億元，3年跨越3個萬億元臺階，對同期全國進出口值增長的貢獻度分別為122.8%、22.2%和19.6%。今年前7個月，全國特殊區域進出口值4.48萬億元，同比增長0.8%，較同期全國外貿增速高0.4個百分點。

海關總署自貿區和特殊區域發展司司長陳振沖表示，此次出臺的舉措有以下特點：一是推動綜保區由原來的“兩頭在外”為主，轉變為對內對外雙向開放并重的經濟功能區，暢通國內國際雙循環。比如，調整優化綜保區檢驗檢疫作業模式和作業流程，推動更好融入國內大循環；簡化區內設備解除監管出區手續，實施卡口分類分級管理，增強企業獲得感。

二是促進貿易便利化，優化全流程監管。借助智能化監管手段，建立更貼合企業實際的監管體系。比如，優化進出綜保區貨物核放邏輯，支持多類型貨物集拼入出區；優化“一票多車”貨物進出區流程，允許特定類型貨物整報分送、單車進出區。

三是支持功能業態拓展，提出加快建立適應高端制造業和研發維修等生產性服務業發展的政策環境、營商環境，增強區內外產業聯動，進一步降低制度性交易成本。比如，支持跨關區保稅展示交易，進一步降低企業成本；允許設立生產性配套服務設施，支持各地優化營商環境。

四是統籌好發展和安全，推動健康有序發展。比如，調整重點敏感商品管理措施，實現與國家宏觀政策的有效銜接；規范海關注冊登記企業賦碼規則，打擊不實貿易。

五是提升綜合治理能力、強化配套保障。比如，推動出臺《綜合保稅區管理條例》，明確齊抓共管原則；探索推進智慧綜保區建設，提升海關整體監管效能。

“截至目前，全國共有各類特殊區域171個，其中綜保區161個。”陳振沖表示，此次改革綜合考慮各地的差異性特點，鼓勵地方政府依托區域資源和區位優勢，探索開辟產業新賽道、培育發展新動能，建設研發設計、檢測維修等特色型綜保區。目前，《綜合保稅區發展績效評估辦法》及相應的指標體系正在修訂中，以更好地引導各綜保區特色化、差異化發展。（記者 顧陽）

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