3月20日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通車輛投資項(xiàng)目監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱《通知》)，要求各地嚴(yán)控城軌車輛新增產(chǎn)能，城軌車輛產(chǎn)能利用率低于80%的地區(qū)和企業(yè)，不得新增城軌車輛產(chǎn)能;并要求各地嚴(yán)查“投資換訂單”問題。

《通知》要求，嚴(yán)格控制本地區(qū)城軌車輛新增產(chǎn)能。各地對(duì)城軌車輛投資項(xiàng)目加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善項(xiàng)目監(jiān)管，城軌車輛產(chǎn)能利用率低于80%的地區(qū)，不得新增城軌車輛產(chǎn)能，企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)擴(kuò)大城軌車輛產(chǎn)能項(xiàng)目，上兩個(gè)年度產(chǎn)能利用率應(yīng)高于80%。

去年下半年發(fā)改委已收緊城軌建設(shè)

2010年以來，國(guó)內(nèi)各地掀起城市軌道建設(shè)高潮。2016年9月8日，國(guó)家發(fā)改委在城市軌道交通投融資機(jī)制創(chuàng)新研討會(huì)上稱，截至目前，全國(guó)有43個(gè)城市的建設(shè)規(guī)劃獲得批復(fù)，規(guī)劃總里程約8600公里。

城軌建設(shè)高潮在2017年11月悄然收緊，武漢、西安等地地鐵新一輪規(guī)劃未獲得發(fā)改委批復(fù)，包頭地鐵被叫停。有分析稱，國(guó)家基于地方債務(wù)安全考慮，正在收緊地鐵批復(fù)。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴新京報(bào)記者，一方面，從去年下半年可以看出，發(fā)改委對(duì)地鐵建設(shè)規(guī)劃審批持更為審慎的態(tài)度，其次是建設(shè)規(guī)模將壓縮，國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，本期建設(shè)規(guī)劃規(guī)模偏大。

嚴(yán)查“投資換訂單”，防止為建廠而建廠

城軌實(shí)行企業(yè)定點(diǎn)資質(zhì)，國(guó)內(nèi)目前有七家企業(yè)擁有城市軌道車輛生產(chǎn)資質(zhì)，可生產(chǎn)地鐵、輕軌、單軌等軌交產(chǎn)品，其中包括中國(guó)中車股份有限公司的六家子公司和北京地鐵車輛裝備有限公司。據(jù)報(bào)道，從整個(gè)行業(yè)來看產(chǎn)能利用率肯定遠(yuǎn)低于80%。

而產(chǎn)能利用率不足背后存在著“投資換訂單”的行業(yè)惡習(xí)。很多企業(yè)獲得訂單都是借助于在當(dāng)?shù)亟◤S——地方政府最看重投資、稅收和就業(yè)。

針對(duì)行業(yè)中慣用的“投資換訂單”模式，《通知》規(guī)定“省級(jí)發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)城軌項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違法將項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)與生產(chǎn)企業(yè)投資設(shè)廠捆綁等行為，嚴(yán)格予以查處，堅(jiān)決遏制地方保護(hù)主義，維護(hù)市場(chǎng)秩序”。

地鐵大建時(shí)代結(jié)束，有企業(yè)海外找訂單

“因前幾年城軌建設(shè)高峰，不少二線城市近年一直在挖路修地鐵，城軌建設(shè)期一般在3-5年，一線城市的地鐵線路基本飽和，大部分二三線城市目前在建地鐵在2020年左右建成之后，已經(jīng)可以基本滿足出行需求，所以這一波城軌投資節(jié)奏放緩，(標(biāo)志著)地鐵不再是大建時(shí)代。”該業(yè)內(nèi)人士分析，“中車等城軌企業(yè)目前都在接海外的訂單，尤其是一帶一路的城軌建設(shè)。”

此次《通知》要求，利用率低于80%的地區(qū)不得新增產(chǎn)能，這將影響城軌車輛領(lǐng)域的新老玩家，尤其是中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、中國(guó)通號(hào)等后來者。

而老玩家則似乎仍較為樂觀。中國(guó)中車在三季報(bào)中曾預(yù)測(cè)，2018-2020年城軌通車?yán)锍虖?fù)合增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)約20%，帶動(dòng)城軌裝備持續(xù)上升，中國(guó)中車城軌地鐵重大合同銷售金額在2017年達(dá)到464.1億元,同比增長(zhǎng)也達(dá)到了69.1%。

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