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近日，自然資源部、民政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化自然資源要素保障 支持養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），以“降低用地成本、盤活存量空間”為主線，深化自然資源要素保障的創(chuàng)新政策，構(gòu)建全鏈條支撐體系，推動養(yǎng)老服務(wù)保障從“基礎(chǔ)兜底”向“提質(zhì)增效、降負(fù)紓困”升級。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年年底，全國60歲及以上老年人口達(dá)3.1億，占總?cè)丝诘?2%，養(yǎng)老服務(wù)供需適配與質(zhì)量提升成為民生保障重中之重。此次三部門聯(lián)合出臺的18條政策舉措，錨定減輕市場主體負(fù)擔(dān)、釋放養(yǎng)老服務(wù)供給潛力的核心目標(biāo)，打出一套政策“組合拳”。

《若干措施》從規(guī)劃源頭到供地環(huán)節(jié)多管齊下，構(gòu)建低成本用地政策體系。規(guī)劃層面，明確養(yǎng)老專項(xiàng)規(guī)劃納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃和“一張圖”管理，推廣土地混合開發(fā)與空間復(fù)合利用，允許非獨(dú)立占地養(yǎng)老設(shè)施與其他建筑兼容建設(shè)，從根本上削減單獨(dú)占地成本；供地層面，對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地應(yīng)保盡保、依法劃撥，免除土地出讓金；對營利性養(yǎng)老用地全面推行長期租賃、先租后讓等靈活模式，土地出讓金可分2年繳清，同時(shí)支持地方在不低于協(xié)議出讓最低價(jià)的前提下，合理確定經(jīng)營性養(yǎng)老用地出讓底價(jià)，切實(shí)緩解企業(yè)初期資金壓力。

《若干措施》打破城鄉(xiāng)存量資源盤活壁壘，讓“沉睡”空間變身養(yǎng)老服務(wù)“主陣地”。城鎮(zhèn)區(qū)域，明確老舊小區(qū)周邊邊角地、夾心地等零星用地可改造增設(shè)養(yǎng)老及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施，存量空間轉(zhuǎn)型后五年內(nèi)可按原用途使用且不增收土地價(jià)款，同時(shí)簡化規(guī)劃調(diào)整流程，明確調(diào)整條件、時(shí)限和材料清單，支持非營利性養(yǎng)老設(shè)施依法依規(guī)調(diào)整容積率、建筑高度；農(nóng)村區(qū)域，優(yōu)先利用閑置集體建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，符合條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地可通過出讓、出租等方式用于養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，既避免占用耕地，又降低農(nóng)村養(yǎng)老項(xiàng)目用地門檻。

《若干措施》以系統(tǒng)化協(xié)同舉措和全周期監(jiān)管確保落地見效。配套措施方面，創(chuàng)新資源組合供應(yīng)模式，統(tǒng)籌存量土地、林草、水域等要素，精準(zhǔn)匹配溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)需求，同時(shí)優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)，高效辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵押登記，助力盤活存量資產(chǎn)降低融資成本；監(jiān)督管理方面，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，明確未經(jīng)法定程序不得擅自改變用地用途，落實(shí)“誰提出、誰履責(zé)、誰監(jiān)管”責(zé)任機(jī)制，建立自然資源、民政、衛(wèi)健等跨部門協(xié)同監(jiān)管體系，確保政策紅利直達(dá)基層、惠及民生。

據(jù)介紹，自然資源部在2019年出臺了政策1.0版——《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，較好保障了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。此次三部門聯(lián)合將政策升級為2.0版，既立足當(dāng)前破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的要素制約，又著眼長遠(yuǎn)構(gòu)建長效保障機(jī)制，通過釋放政策紅利降低制度性交易成本，充分激活存量土地和房屋資源潛力，為擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給、構(gòu)建中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系提供了堅(jiān)實(shí)的保障支撐。

下一步，三部門將強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，分層分類開展政策宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，健全政策落實(shí)跟蹤機(jī)制，推動各地制定配套措施，因地制宜抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)惠民利企措施落地見效，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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