日前，銀監會、人民銀行、證監會、保監會和外匯局聯合發布《關于進一步支持商業銀行資本工具創新的意見》，以進一步支持商業銀行拓寬資本補充渠道，提升銀行體系穩健性，強化銀行支持實體經濟能力。《意見》提出，商業銀行應將資本補充與資本規劃相結合，統籌考慮資產增長、結構調整、內部資本留存、外部環境等因素，科學合理設定資本補充計劃。

《意見》主要包括以下內容：一是積極擴寬資本工具發行渠道。充分發揮境內外金融市場的互補優勢，有效運用境內外市場資源，支持商業銀行通過多種渠道發行資本工具，通過多種渠道穩步擴大資本工具的發行規模。二是積極研究增加資本工具種類。總結經驗并研究完善配套規則，為銀行發行無固定期限資本債券、轉股型二級資本債券、含定期轉股條款資本債券和總損失吸收能力債務工具等資本工具創造有利條件。三是擴大投資者群體。在防范風險的前提下，研究社保基金、保險公司、證券機構、基金公司等機構對商業銀行資本工具的投資政策，擴大商業銀行資本工具的投資主體。四是簡化資本工具發行的審批程序。優化資本工具發行審批流程，完善儲架發行機制。

據了解，銀行資本劃分為一級資本和二級資本，一級資本又分為核心一級資本和其他一級資本。根據《商業銀行管理法》相關規定，IPO、定增、轉股后的可轉債均可用于補充核心一級資本，優先股可用于補充其他一級資本，二級資本債可用于補充二級資本。

根據銀監會資本新規過渡期安排，在2018年底，銀行業均需要達到巴塞爾協議III的資本要求，即“系統重要性銀行的核心一級資本充足率、一級資本充足率和資本充足率不能低于8.5%、9.5%和11.5%，其他銀行不能低于7.5%、8.5%和10.5%”。

銀監會審慎規制局局長肖遠企2018年2月9日在發布會上披露，截至2017年末，我國商業銀行核心一級資本充足率為10.75%，一級資本充足率為11.35%，資本充足率為13.65%，較2016年底均略有上升。目前，商業銀行的資本充足率整體水平高出監管最低標準2到3個百分點。

雖然大多數銀行資本達標壓力不大，但隨著表外資本的回表，不少銀行也紛紛使用各種工具開始補充資本。有銀行業內人士表示，無論是哪一種資本補充方式，從資源、操作難易上都會更傾向于具有穩健的經營能力和規范治理的銀行，一些中小銀行尤其是未上市銀行因此處于弱勢。 （程婕）

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