今日（10月20日），市場監(jiān)管總局在官網(wǎng)就《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見，明確網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、嚴守底線、線上線下一體化監(jiān)管的原則，著眼于促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。對于網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)新模式，實行包容審慎監(jiān)管，留足發(fā)展空間，同時確保商品和服務質(zhì)量與交易安全。

據(jù)市場盡管總局相關(guān)負責人介紹，為貫徹落實《電子商務法》，進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易活動，該局在修改《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》（原工商總局令第60號）基礎(chǔ)上起草了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

允許自然人網(wǎng)店經(jīng)營者登記為“個體工商戶”

據(jù)介紹，《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》共50條， 包含網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管與服務發(fā)展的基本原則、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者市場主體登記、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者信息公示、網(wǎng)絡(luò)交易信息數(shù)據(jù)報送與提供、用戶信息的收集使用、具體經(jīng)營行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)消費權(quán)益保護等內(nèi)容。

其中，明確規(guī)定允許自然人網(wǎng)店經(jīng)營者將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所依法登記為個體工商戶，并明確規(guī)定了由該經(jīng)營者入駐的網(wǎng)絡(luò)交易平臺或者使用的網(wǎng)絡(luò)服務的提供者為其出具網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所地址證明。

主要依照《電子商務法》規(guī)定細化了網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者身份信息公示的具體要求，特別是明確了依法免于辦理市場主體登記的經(jīng)營者應當持續(xù)公示其依法免于辦理市場主體登記情形的自我聲明、實際地址、聯(lián)系方式等信息或者鏈接標識。

還規(guī)定了平臺經(jīng)營者應當依法向市場監(jiān)管部門報送已經(jīng)辦理市場主體登記的平臺內(nèi)經(jīng)營者的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等信息，以及依法免于辦理市場主體登記的平臺內(nèi)經(jīng)營者的姓名、身份證號、聯(lián)系方式等信息。網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應當依法收集、使用消費者或者經(jīng)營者信息，對其收集的消費者個人信息或者經(jīng)營者的商業(yè)秘密應當嚴格保密等內(nèi)容。

網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應當全面、真實、準確、及時地披露商品或者服務信息；不得以虛構(gòu)交易、編造評價等方式進行虛假或者引入誤解的虛假宣傳；不得以不正當手段進行任何形式的搭售等。

明確規(guī)定平臺不得要求經(jīng)營者“二選一”

針對部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺要求經(jīng)營者“二選一”的問題，市場監(jiān)管總局此次明確進行了針對性規(guī)范：網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得濫用優(yōu)勢地位干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營，不得對平臺內(nèi)經(jīng)營者與其他平臺的商業(yè)合作進行不合理限制或者附加不合理條件。

還明確，平臺內(nèi)經(jīng)營者可以自主選擇在多個平臺開展經(jīng)營活動。平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者建立或者變更獨家經(jīng)營合作關(guān)系有關(guān)的事項，應當在平等基礎(chǔ)上進行公平協(xié)商，并通過書面形式對合作條件、雙方義務、違約責任等予以明確約定，平臺不得通過不合理的搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營、屏蔽店鋪、提高服務收費等手段強制平臺內(nèi)經(jīng)營者接受。平臺提出建立或者變更獨家經(jīng)營合作關(guān)系有關(guān)的事項，造成平臺內(nèi)經(jīng)營者損失的，應當對平臺內(nèi)經(jīng)營者予以合理補償。

首次細化“零星小額”判定標準

北青－北京頭條記者注意到，新《辦法》首次細化“零星小額”判定標準。《電子商務法》規(guī)定了“零星小額交易”免于辦理市場主體登記，但并未明確零星小額的含義和范圍，后全國人大法工委專函授權(quán)市場監(jiān)管總局研究制定有關(guān)判定標準。

“零星小額”包括“零星”和“小額”兩個概念要素，兩者之間應是“且”的關(guān)系。如果理解為“或”，則包括“零星但是大額”的交易（如零星銷售黃金珠寶、奢侈品等）和“小額但不零星”的交易（如某大型網(wǎng)絡(luò)店鋪9.9元手機殼單品年銷售可達百萬件），對上述兩類經(jīng)營者免于登記，顯然不符合維護網(wǎng)絡(luò)交易安全和保護消費者合法權(quán)益的基本要求，也將帶來線上線下歧視性管理待遇等諸多問題。

市場監(jiān)管總局相關(guān)負責人表示，經(jīng)全面論證、審慎研究、反復斟酌，現(xiàn)稿遵循“零星小額交易是在一定程度上貼補個人花銷的、偶發(fā)的、非連續(xù)性的交易行為”的立法原意，采用了“明確統(tǒng)一的交易次數(shù)+地區(qū)差異化交易金額”的判定框架。

其中，年交易次數(shù)擬定為52次（約合每周發(fā)生1次網(wǎng)絡(luò)交易），年交易額以其所在省、自治區(qū)、直轄市上年度城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為限。

網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者：不得好評前置、差評后置誤導性展示

新辦法明確，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不得以下列方式欺騙、誤導消費者：虛構(gòu)交易；編造評價，或者教唆、誘導、脅迫他人進行虛假或者引人誤解的評價；通過刪除、隱匿、修改評價，或者好評前置、差評后置、混淆不同商品或者服務的評價等不正當處理手段對評價進行誤導性展示；利用虛假或者使人誤解的標價形式或者價格手段，欺騙、誘導消費者與其進行交易；使用虛假的廣告宣傳、促銷方式、樣品、商品或者服務說明、商品或者服務標準等；偽造或者冒用市場主體登記信息、行政許可信息；混淆商品或者服務的來源；虛構(gòu)現(xiàn)貨、虛假預訂、虛假搶購等虛假營銷行為等。

市場監(jiān)管總局相關(guān)負責人表示，在起草過程中，有意見認為不允許平臺刪除消費評價的規(guī)定沒有考慮惡意差評以及侮辱誹謗等不良有害信息的刪除需要。經(jīng)研究認為，這一問題在《電子商務法》第39條有明確要求，“不得刪除評價”的規(guī)定并未附加任何除外情形，其旨在將平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務的“評價”全貌呈現(xiàn)出來，以充分實現(xiàn)信用約束的制度功能。相關(guān)專家學者和企業(yè)所提到的惡意差評以及侮辱誹謗的不良信息的刪除權(quán)，在實踐中面臨平臺經(jīng)營者難以判斷和證實是否惡意、是否不良的重大操作問題；另據(jù)了解，實踐中平臺內(nèi)經(jīng)營者因評價不實等申請平臺經(jīng)營者予以刪除的，最終實際刪除的比例不足5%。因此，對于平臺經(jīng)營者刪除評價權(quán)限的問題，我們堅持審慎對待，規(guī)定了平臺對消費者評價中包含的法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒖梢砸婪ㄓ枰约夹g(shù)處理。

征求意見截止日期為11月2日

市場監(jiān)管總局表示，歡迎廣大公眾提出意見，并于2020年11月2日前反饋至市場監(jiān)管總局：一、登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。二、發(fā)送電子郵件至：wjsgfc@samr.gov.cn。請在郵件標題加注“《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》意見”字樣。三、郵寄紙質(zhì)信函至：北京市西城區(qū)三里河東路8號市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司，郵編100820。請在信封表面加注“《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》意見”字樣。

文/北青-北京頭條記者 藺麗爽

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