居民增收再迎利好“擴中”方案有望加快出爐

優(yōu)化工資收入分配結構、完善社保制度成重要發(fā)力點

近期圍繞擴大中等收入群體的政策信號密集釋放。《經濟參考報》記者從相關部門和權威專家處獲悉，擴大中等收入群體的實施方案正在抓緊研究制定，有望加快出爐。同時，一些地方將擴大中等收入群體作為下一步經濟和民生工作重點，謀劃新一輪促進城鄉(xiāng)居民收入合理增長的實施意見，啟動實施中等收入群體倍增計劃等。

業(yè)內指出，“擴中”將是一個系統性方案，調整產業(yè)結構、提升人力資本水平、優(yōu)化收入分配結構、完善社保制度是重要發(fā)力點。下一步，將落實針對中低收入群體的減稅降負政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策、技能提升政策以及居民增收措施；與此同時，完善社保制度，加快教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的改革，通過減負穩(wěn)定廣大中等收入群體。

隨著我國經濟發(fā)展和居民收入水平的提高，我國中等收入群體比重逐漸提高。2018年我國中等收入群體規(guī)模已達4.1億，相當于當年美國總人口的1.25倍。

國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴指出，推動內循環(huán)應加快收入分配制度改革釋放內需潛力，建議以促進低收入者進入中等收入群體為主戰(zhàn)場，以提高人力資本和勞動生產率為主攻方向，爭取用15年時間實現中等收入群體翻番，由現在的4億人擴大到8億人。在中國國際經濟交流中心副理事長韓永文看來，“十四五”期間，若中等收入群體占總人口比重由目前的29%上升到40%左右，會對擴大消費市場、提高潛在經濟增長率形成極大推動。

近期，圍繞擴大中等收入群體的政策信號密集釋放。“十四五”規(guī)劃建議提出，“完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體”，并在2035年遠景目標中強調“人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大”。中央經濟工作會議提出，擴大消費最根本的是促進就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。

國家發(fā)展改革委副主任兼國家統計局局長寧吉喆近日表示，2021年，將“研究制定擴大中等收入群體實施方案”。人社部副部長湯濤近日在國新辦新聞發(fā)布會上透露，要促進2億技能勞動者成為中等收入群體。人社部日前印發(fā)《關于進一步加強高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見》，提出切實提高高技能人才的待遇水平。

地方上也在加快推進。安徽省召開2020年全省發(fā)展和改革工作會議，提出研究制定新一輪促進城鄉(xiāng)居民收入合理增長的實施意見，啟動實施中等收入群體倍增計劃，增強消費能力。北京市委改革辦相關負責人介紹，下一步北京將以產業(yè)結構調整帶動中等收入群體擴大；深化收入分配制度改革，研究制定居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長行動計劃，改善收入分配結構，健全工資合理增長機制等；提升勞動者人力資本水平；加大對重點群體的支持力度；加大對中等收入群體的保障力度。

中央黨校（國家行政學院）教授丁元竹對《經濟參考報》記者表示，各方頻頻強調“擴中”意義重大：一是推動實現“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”；二是推進實施雙循環(huán)戰(zhàn)略特別是擴大內需；三是有助于促進社會秩序更有序，實現社會治理新格局。

業(yè)內人士表示，從中央部委到地方，正加緊謀劃擴大中等收入群體的系統性方案，預計將涵蓋調整產業(yè)結構、優(yōu)化工資收入分配結構、落實減稅降負政策、完善社保制度等。

“收入是結果，但深層次原因則是產業(yè)、教育和社會保障等各種相關的政策。擴大中等收入群體，必須從源頭上提高教育質量、增加中高端就業(yè)比重、調整產業(yè)結構等。”浙江大學文科資深教授李實對《經濟參考報》記者表示。

在優(yōu)化收入分配結構方面，浙江大學公共管理學院特聘副研究員詹鵬認為，要進一步完善勞動力市場上的工資決定機制，并通過產業(yè)結構優(yōu)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持等途徑為勞動者提供更多穩(wěn)定的就業(yè)機會。丁元竹表示，要在堅持工資性收入與經濟發(fā)展、企業(yè)收入增長同步的基礎上，制定相關政策，開辟多種渠道不斷增加居民財產性收入。

“提低”是擴大中等收入群體比重的主要出路。李實指出，要進一步落實針對中低收入群體的減稅降負政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策、技能提升政策以及居民增收措施。此外，要穩(wěn)定住既有的中等收入群體。完善醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保障等各種社會保障制度，增強政策的托底保護，應該是未來政策的核心。

“擴大中等收入群體，需要鞏固已有的脫貧成果，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的公共服務差距；還要進一步完善勞動力市場和資本市場，讓居民可以穩(wěn)定地獲得勞動報酬，同時具備增加財產性收入的可能性；合理設計社會保障政策和個稅改革方案，建立多層次養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，推動個稅制度朝著有利于收入分配的方向進行改革。”詹鵬表示。

李實認為，我國中等收入群體內部存在很大的城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群和就業(yè)差異。不少小微經營者、小商小販等小型經營者是中等收入群體，簡政放權、減稅降費和改善營商環(huán)境很有必要，而白領的主要訴求在于教育醫(yī)療負擔的減輕等，為此需要制定差異化的“擴中”策略。（記者班娟娟）

關鍵詞： 中等收入