新京報貝殼財經(jīng)訊（記者王真真）第十三屆全國人民代表大會第五次會議即將開幕，全國人大代表，廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細花擬向大會提交三份與旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)的建議。

黃細花。圖/受訪者供圖

具體來看，黃細花的三份建議分別是《關(guān)于改革優(yōu)化旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度的建議》《關(guān)于疫情防控常態(tài)化下復興國際旅游的建議》《關(guān)于推進入境旅游快速發(fā)展的建議》。黃細花曾先后在惠州市旅游局、廣東省旅游控股集團有限公司任職，旅游業(yè)一直是她關(guān)注的重要領(lǐng)域之一。

建議取消旅游質(zhì)保金制度

在《關(guān)于疫情防控常態(tài)化下復興國際旅游的建議》中，黃細花指出，旅游服務(wù)質(zhì)量保證金（以下簡稱“旅游質(zhì)保金”）自1995年1月1日開始實施至今27年來，在維護旅游者合法權(quán)益、提高旅游服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用，同時也增加了企業(yè)的成本。近幾年，新冠肺炎疫情對旅行社國內(nèi)及國際旅游業(yè)務(wù)造成重大沖擊且影響仍在持續(xù)。

黃細花表示，為加大對旅游業(yè)支持力度，建議聚焦旅行社現(xiàn)實困難，精準施策，改革優(yōu)化旅游質(zhì)保金制度。取消旅游質(zhì)保金制度，將旅游質(zhì)保金與旅行社責任險合二為一，同時提高旅行社責任險保險保額及賠償范圍、全國全面推行質(zhì)保金保險制度。鼓勵開發(fā)質(zhì)保金履約保證保險產(chǎn)品，開展保險直接替代現(xiàn)金或者以銀行保函交納旅游質(zhì)保金方式；鼓勵保險機構(gòu)積極參與旅游質(zhì)保金保險產(chǎn)品的競爭與服務(wù)的創(chuàng)新，增加保險責任和服務(wù)內(nèi)容，滿足企業(yè)多樣化保險保障需求。

建議選取部分島嶼國家或地區(qū)試行出境旅游試點

在《關(guān)于疫情防控常態(tài)化下復興國際旅游的建議》中，黃細花指出，新冠肺炎疫情影響下，文旅業(yè)尤其是出入境旅游市場供求嚴重失衡，引發(fā)相關(guān)行業(yè)尤其是旅行社行業(yè)收入回報困難等一系列問題。根據(jù)國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查統(tǒng)計顯示，2021年，國內(nèi)旅游總?cè)舜?2.46億、總收入（旅游總消費）2.92萬億元，分別恢復至2019年的54.0%和51.0%，有相當比例的旅行社已經(jīng)注銷或破產(chǎn)，許多企業(yè)特別是民營企業(yè)只能通過優(yōu)化或裁員來維持生存。旅游行業(yè)進入“冰河期”，整體處于艱難求存狀態(tài)，以導游為代表的旅游從業(yè)群體生存狀態(tài)嚴峻。

黃細花表示，作為目前全世界最大的出境游市場，中國是全球旅游業(yè)發(fā)展的重要“助推器”。以安全和負責任的方式重啟旅游業(yè)不僅是構(gòu)建人類命運共同體、彰顯中國大國擔當?shù)闹匾緩剑彩菢?gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重要抓手，更是滿足廣大人民群眾對美好生活的向往、有效推動旅行社行業(yè)駛出“冰河期”的重要手段。

對此，黃細花建議，文化和旅游部或全國性社會組織，選擇部分有資質(zhì)有品質(zhì)且疫情防控工作基礎(chǔ)好的旅行社，試點開展有組織的團隊出境旅游。同時，持續(xù)完善疫中旅游防護體系，確保“可防、可控、可預期、可追溯”。建立開放出入境旅游“沙盒計劃”，遵循安全一處、開放一處的原則，入境旅游方面可選取舟山島、崇明島、海南島等海島優(yōu)先作為國際旅游復興試點，賦予試點出入境旅游政策先行先試自主權(quán)；出境旅游方面可選取部分島嶼國家或地區(qū)試行出境旅游試點，逐步將部分海島建成疫中中國出入境旅游復興的重要窗口。

此外，黃細花還建議推動“健康碼國際互認”擴大落地、加快旅游數(shù)字化建設(shè)進程。國家發(fā)展改革委今年出臺的《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》加大了對旅游業(yè)的紓困扶持措施，黃細花認為，地方政府、旅游企業(yè)應擴大預約平臺、健康碼、自動測溫等智慧防疫新方式，以及智慧酒店、智慧零售、智慧物流等無接觸服務(wù)新模式，積極培育云旅游、云展覽、云會議、云直播等新業(yè)態(tài)，改善訪客旅游體驗。

戰(zhàn)略層面提升入境旅游優(yōu)先級

在《關(guān)于推進入境旅游快速發(fā)展的建議》中，黃細花指出，目前不少西方國家的媒體，始終帶著歪曲片面的視角報道中國，對國外民眾認識一個真實和全面的中國產(chǎn)生了嚴重不利影響，損害了中國形象。穩(wěn)妥推進入境旅游快速發(fā)展，吸引更多外國人來到中國，不僅能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，對于展示真實的國家形象也有重要意義。

在大力發(fā)展入境旅游工作方面，黃細花提出了三點建議：組建跨部門工作機制，從戰(zhàn)略層面進一步提升入境旅游的優(yōu)先級；做好政策積累和基礎(chǔ)設(shè)施升級改造的準備工作，在優(yōu)化簽證政策、通關(guān)措施和提升境外游客在行前預訂、金融結(jié)算、移動支付、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、證件使用、語言交流便利化水平等方面制定更詳細的措施；總結(jié)先進經(jīng)驗，進一步擴大發(fā)展入境旅游的試點范圍。

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