生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在保護生態(tài)環(huán)境時，往往犧牲了部分經濟發(fā)展的機會。怎樣才能“不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧”?記者從11月5日北京市政府新聞辦舉行的發(fā)布會獲悉，北京市委市政府《關于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)近日出臺。《意見》加大了對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的政策和資金支持力度，確保“不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經濟增長”，也不讓生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“守著綠水青山苦熬”，促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

北京的綠水青山，多在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。其面積約占全市總面積的68%，是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地。因產業(yè)發(fā)展受限等因素，經濟發(fā)展水平相對落后。近年來，北京市綜合考慮生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“財政收入相對薄弱、生態(tài)建設任務重”的現(xiàn)實情況和發(fā)展要求，不斷加大市級政策和資金支持力度，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)抓好“保護青山綠水”這件頭等大事。5年來，市級財政累計安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉移支付資金2658億元，年度資金規(guī)模從2013年的454.9億元增加到2017年的660.8億元，增長了45%。

“市級財政在補助16個區(qū)的資金中，用于7個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的占到了七成。”北京市財政局副局長韓杰表示，下一步，北京市要健全對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護補償機制，將按照“保障基本運行、強化主導功能、規(guī)范資金使用”的原則，進一步加大生態(tài)類轉移支付政策和資金的保障力度。在資金規(guī)模上，優(yōu)化轉移支付結構，加大對生態(tài)類轉移支付的支持力度;在政策導向上，完善生態(tài)保護補償模式和資金分配方式，提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)資金統(tǒng)籌能力，增強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落實主導功能的能力;在資金分配上，突出“績效”，將政府績效考評、生態(tài)文明建設目標考核、綠色發(fā)展指標體系建設等工作成果與市級轉移支付政策有機結合，實現(xiàn)資金分配與生態(tài)保護成效相掛鉤。

在加大市級財政縱向轉移支付力度的同時，北京還積極探索建立橫向生態(tài)補償制度，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。《意見》提出推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域(主要是經濟實力較強的中心城區(qū))開展結對協(xié)作。在協(xié)作方式上，通過直接安排財政資金、支持引導綠色產業(yè)項目落地、提升公共服務能力等多種形式，帶動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)同發(fā)展。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之一的密云區(qū)發(fā)改委主任張明智表示，《意見》出臺一周內，結對的朝陽區(qū)政府就與密云區(qū)政府實現(xiàn)了第一次對接。下一步，密云與朝陽將開展全方位的合作，共謀發(fā)展大計。比如借鑒朝陽區(qū)798、吉里等文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展經驗，依托密云良好的山水資源，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、文旅休閑等特色產業(yè)。同時，利用朝陽區(qū)人才、技術、資金等方面的優(yōu)勢，在水源保護、廢棄礦山修復等領域開展合作。此外，充分利用朝陽區(qū)CBD的優(yōu)勢，助推密云生態(tài)商務區(qū)的發(fā)展，壯大密云的總部經濟和服務經濟，實現(xiàn)密云產業(yè)轉型發(fā)展、綠色發(fā)展，努力將包括密云區(qū)在內的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設成為展現(xiàn)北京美麗自然山水和歷史文化的典范區(qū)、生態(tài)文明建設的引領區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)。“文件的出臺為我們解除了后顧之憂，讓我們對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設更有信心，更有決心。”張明智說。

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