本報記者 包興安

12月9日，財政部發布《關于2022年特別國債發行工作有關事宜的通知》（下稱《通知》）表示，為籌集財政資金，支持國民經濟和社會事業發展，財政部決定發行2022年特別國債。本期國債為3年期固定利率附息債，發行面值7500億元，發行日期為12月12日。

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中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，此次財政部發行7500億元特別國債，主要是對發行到期的特別國債進行續發，以減少特別國債到期兌付引發的債市、匯市、股市波動，維護市場貨幣流動性的總量充裕和結構穩定。同時，也充分體現了財政貨幣政策的積極聯動效應，合理調節市場貨幣供給總量和供給方式，確保財政貨幣政策曲張有度、發力精準有效。

財政部此前共發行過四次特別國債，其中一次是2007年財政部發行1.55萬億元特別國債購買2000億美元外匯儲備，作為中國投資有限責任公司資本金，降低外匯儲備規模，緩解流動性過剩問題。其中有一期7500億元特別國債在今年12月11日到期，該債券簡稱為“07特別國債07”。

2007年發行的特別國債中13500億元特別國債由人民銀行通過公開市場操作買入并持有，發行當日同時完成中國農業銀行向財政部繳款、財政部向人民銀行購買外匯、人民銀行從農業銀行購買國債三項操作，加強了財政政策與貨幣政策的協調配合，有力地配合了國家宏觀經濟調控。

根據《通知》，2022年特別國債在全國銀行間債券市場面向境內有關銀行定向發行，人民銀行將面向有關銀行開展公開市場操作。

“本次特別國債的發行，是積極財政政策加力提效的體現。”中央財經大學財稅學院教授白彥鋒在接受《證券日報》記者采訪時表示，當前利率水平相對較低，發行特別國債不僅能夠發揮好財政投資的逆周期調節作用，同時還有助于將財政投融資的成本控制在相對較低的合理水平，充分發揮財政投資的逆周期調節作用。

白彥鋒表示，一段時間以來，我國政府債務的發行重心放到了地方政府債券上。這固然有助于調動地方政府發展經濟、改善民生的積極性和主動性，但是客觀上也增加了地方債運行的風險隱患。本次特別國債的發行，有助于優化我國政府債券結構，確保財政可持續發展。

張依群認為，財政部此次發行7500億元特別國債除了在滿足到期兌付任務外，一方面可以有效降低當前財政面臨的收支矛盾和緊張風險，有力克服我國經濟面臨的更加復雜的疫情沖擊和國際局勢變化影響，增強中央財政調控資金能力和空間，減輕償債壓力，為年底經濟良好收官提供堅實有力的資金保障；另一方面，可以充分體現財政部堅決貫徹落實中央政治局會議提出的“繼續實施積極的財政政策”的決心，通過特別國債續發緩解地方政府債券發行總量過大、增速過快、負擔過重的矛盾，為明年經濟提供更有力度、更大空間的支撐。

事實上，今年以來關于發行特別國債的呼聲不斷，市場期待發行新增特別國債。

白彥鋒表示，近期，國家對疫情防控政策做出了優化調整，國民經濟發展的潛力將會持續釋放。明年是否仍然發行新增特別國債，要視國民經濟的運行狀況相機抉擇。

張依群表示，此次發行的特別國債為3年期，帶有明顯的國債總量平衡、結構調整的預期，不僅有助于明年債券發行總體規模穩定，也有利于在一定程度上降低明年財政赤字率風險，為實現明年經濟良好開局發揮重要作用。

（編輯 喬川川）

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